危險貨物道路運輸是指使用載貨汽車通過道路運輸危險貨物的作業(yè)全過程。其中,危險貨物是指列入《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617),具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性的物質(zhì)或者物品。
近些年,我國危險貨物道路運輸行業(yè)管理不斷規(guī)范、發(fā)展形勢持續(xù)向好,但仍存在一些漏洞和問題。為此,交通運輸部著力健全和完善各項管理制度,推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化:
? 2017年,部署推進(jìn)危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),加快補齊危險貨物道路運輸信息化建設(shè)短板,運用信息化手段實施“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,更好地推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升管理部門監(jiān)管效能。
? 2018年,成立危險貨物道路運輸專家組,專家組分屬于危險貨物分類鑒定、運輸包裝、專用車輛設(shè)備、托運、運輸作業(yè)、運輸企業(yè)監(jiān)管等6個領(lǐng)域,提高危險貨物道路運輸領(lǐng)域的改革決策科學(xué)化水平。
? 2018年,參照國際規(guī)則制定發(fā)布了《危險貨物道路運輸規(guī)則》。為解決危險貨物道路運輸管理標(biāo)準(zhǔn)缺失老化、碎片化、交叉重復(fù)矛盾等問題,按照“一個市場、一條底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”的總體思路,在充分吸收借鑒國際規(guī)則的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實際情況,組織制定了JT/T 617標(biāo)準(zhǔn),對危險貨物分類、運輸包裝、托運、裝卸、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的操作要求進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)定。
? 2019年,頒布了聯(lián)合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,彌補危險貨物道路運輸管理制度漏洞,提高危險貨物道路運輸安全治理能力,針對危險貨物道路運輸全鏈條、全要素管理作出系統(tǒng)規(guī)定和要求,明確了各方責(zé)任和義務(wù)。
? 2020年,發(fā)布實施了《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術(shù)條件》(JT/T 1285—2020),規(guī)定了危險貨物道路運輸營運車輛的分類及技術(shù)要求。
托運人是指將危險貨物交付給承運人進(jìn)行運輸?shù)钠髽I(yè)或者單位,通常是危險貨物的所有者,也可能是受貨物所有者委托的第三方企業(yè)或單位。
托運是危險貨物道路運輸活動的源頭,加強(qiáng)托運環(huán)節(jié)管理對于保障危險貨物道路運輸安全至關(guān)重要:
? 危險貨物托運人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承運,即運輸企業(yè)要具有危險貨物道路運輸資質(zhì),經(jīng)營范圍要涵蓋所托運的危險貨物。
? 托運人應(yīng)以《危險貨物道路運輸規(guī)則 第2部分:分類》(JT/T 617.2)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指導(dǎo),正確界定危險貨物的類別、項別、品名、聯(lián)合國編號。
? 托運人應(yīng)選擇符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求并檢測合格的危險貨物運輸包裝、妥善包裝危險貨物,并在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險貨物標(biāo)志。
? 托運人在托運危險貨物時,應(yīng)當(dāng)向承運人提交危險貨物托運清單。
承運人,是指具有危險貨物道路運輸資質(zhì)并承擔(dān)危險貨物運輸作業(yè)的企業(yè)或者單位,是危險貨物道路運輸活動的具體實施方。
承運是危險貨物道路運輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié),承運人是危險貨物道路運輸活動的主體,加強(qiáng)承運環(huán)節(jié)管理對于保障危險貨物道路運輸安全尤其重要,為危險貨物道路運輸過程中的重中之重。
?運輸裝備主要包括危險貨物運輸車輛、液體危險貨物罐體、罐式集裝箱等。承運人應(yīng)按《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617)等國家標(biāo)準(zhǔn)要求,選擇與所承運的危險貨物的性質(zhì)、重量相匹配的車輛及設(shè)備。
? 運單是承運人按照要求進(jìn)行制作、并交由駕駛員以電子或紙質(zhì)的方式隨車攜帶的運輸單據(jù)。在運輸中,執(zhí)法部門可據(jù)此核對承運人、承運車輛、運介質(zhì)是否同運單相一致,防止非法承運或超范圍經(jīng)營。
? 承運人應(yīng)對不同類別的人員(如運單制作人員、駕駛員、押運員、安全管理人員等)開展有針對性的崗前安全教育培訓(xùn)。同時,承運人還應(yīng)對從業(yè)人員還應(yīng)開展定期安全教育。
裝貨人是指受托運人委托,將危險貨物裝進(jìn)危險貨物車輛或運輸容器的企業(yè)或單位。
裝貨“五必查”制度:
? 查車輛資質(zhì):車輛是否具有有效行駛證和營運證。
? 查人員資質(zhì):駕駛?cè)?、押運員是否具有有效資質(zhì)證件。
? 查檢驗有效期:運輸車輛及罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱是否在檢驗合格有效期內(nèi)。
? 查運單:所充裝或者裝載的危險貨物是否與危險貨物運單載明的事項相一致。
? 查貨物:所充裝的危險貨物是否在危險貨物罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi),或者滿足可移動罐柜導(dǎo)則、罐箱適用代碼的要求。
運輸作業(yè)是危險貨物道路運輸?shù)暮诵沫h(huán)節(jié),參與方眾多、要素最復(fù)雜,是危險貨物道路運輸事故概率最高的階段。運輸作業(yè)包括車輛行駛、停車、應(yīng)急救援等方面。
危險貨物道路運輸安全卡是指導(dǎo)駕駛員、押運員及應(yīng)急救援人員對事故初期處置的重要資料。承運人應(yīng)為危險貨物運輸車輛配備符合要求的危險貨物道路運輸安全卡。
承運人應(yīng)按要求,為危險貨物運輸車輛配備攜帶符合《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T 617)等標(biāo)準(zhǔn)要求的防護(hù)用品、應(yīng)急救援器材。